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Los relatos
de la reforma del Estado mexicano
Dos versiones de la
Reforma del Estado
En la reforma del
Estado, como en el relato histórico, hay dos
versiones:
- una visión del
poder
- una visión de los
dominados
Según la primera, la
reforma del Estado es proyecto y obra de la clase
gobernante.
Podemos de allí entrever que se trata de un
reacomodo para conservar el poder. Hay que cambiar
para seguir igual. Esto implica hacer ciertas
concesiones: coptar, negociar y compartir.
De acuerdo con la
segunda, la reforma del Estado es iniciativa y fruto
de las luchas sociales.
Las clases oprimidas, por su propio esfuerzo, ganan
espacios de participación. Esto querría decir que se
trata de un proceso de democratización en tanto los
grupos que no gobiernan han ido conquistando
posiciones de poder.
Ninguna de estas dos
tesis podrían afirmarse objetivamente. Sin embargo,
el discurso oficial se centra en la primera y el de
la oposición en la segunda. La verdad podría estar
más cerca en la suma de ambas.
Reforma del Estado en
dos niveles
Independientemente
del relato de la reforma, podemos definir dos
niveles en los que se está realizando este proceso:
IDEAS:
Como reconstrucción
de la concepción de la sociedad política
Como ideología guía
de este proceso
HECHOS
Transformaciones del
Estado en sus relaciones exteriores
Transformación del
Estado en sus relaciones con la sociedad (este es el
corazón de la reforma)
Causas
Existen nuevas y
distintas circunstancias en el país y en el mundo.
Las reglas del poder y las alianzas sociales
tradicionales no pueden ser eternas. El Estado
definido en el año de 1917 respondía a una sociedad
rural y analfabeta, sin medios de comunicación, etc.
Había abundantes recursos naturales para una
población pequeña. La sociedad mexicana ha cambiado
muchísimo, desde entonces el Estado ha tenido que
irse adecuando a ella.
Un fenómeno central
es el creciente pluralismo. Esto no puede significar
enterrar a los actores e instituciones que han
dominado de las últimas décadas. Perdura mucho de lo
pasado en convivencia con lo nuevo. Puede señalarse
el inicio de la reforma del Estado en la
administración de Miguel de la Madrid, con el
proceso de privatización de empresas en manos del
Estado. Por otra parte, se incrementa la demanda de
participación. Hay nuevos actores e irritación
popular por el deterioro económico.
Explícitamente, la
reforma del Estado fue una propuesta del salinismo,
con su proyecto de modernización, y en esa
administración se realizaron los primeros cambios
estructurales, institucionales y jurídicos.
Puede también
considerarse la reforma como respuesta a una serie
de demandas y necesidades:
- Crear espacios
políticos para los grupos no gobernantes (élite de
no-gobierno), para encontrar un manejo más adecuado
de las disputas por el poder.
- Tasa de crecimiento
demográfico y crisis del modelo de desarrollo (la
población crece a un ritmo mucho mayor a la
capacidad del Estado para proporcionar servicios y
seguridad social).
- Responder a retos
de competitividad y presencia en los mercados
internacionales ante los procesos de globalización.
Algunos rasgos
distintivos del nuevo Estado
Economía
Rompimiento con el
proyecto estatista y el crecimiento hacia adentro.
Tránsito de una economía inestable, cerrada y
protegida, con un vasto sector paraestatal, hacia la
apertura interna y, sobre todo, al exterior con
tratados de libre comercio con distintas regiones.
Política
Debilitamiento del
hegemonismo del partido oficial y del Estado
paternalista.
Desplazamiento de un
grupo de políticos a círculos de espera o a puestos
menores.
Escisión priísta y
confluencias de la izquierda.
Elecciones competidas
y mayor transparencia en los procesos.
Nuevos pactos
sociales
Sustitución de
modelos tradicionales de relaciones políticas y
establecimiento de nuevas reglas. Redefinición de
compromisos y de relaciones con la sociedad civil y
con los partidos políticos, los cuales se han
traducido en reformas jurídicas:
- Ejido
- Iglesia
- Procesos
electorales
Pese a las
acusaciones de "neoliberalismo", es un hecho que el
mercado no resuelve todo ni actúa con plena
libertad. Es el Estado quien sigue decidiendo.
Encontramos así un Estado reducido en sus
dimensiones; pero no marginado. Puede afirmarse que
es más eficaz.
La Reforma del Estado
como Programa de Gobierno
En su Primer informe
de gobierno, el presidente Ernesto Zedillo convocó a
la democratización integral de la Nación, a partir
de la reforma del Estado. Su programa de Desarrollo
Democrático contempla los siguientes temas
centrales:
- fortalecer el
equilibrio de poderes
- edificación de un
nuevo federalismo
- normatividad
electoral definitiva
Propuso comenzar por
lograr acuerdos con las dirigencias de los partidos
representados en el congreso para construir
consensos más amplios. Señaló la necesidad de
redistribuir la autoridad, las responsabilidades y
los recursos del Gobierno Federal hacia los estados
y municipios. En todo este proceso es de suma
importancia el marco legal e institucional.
En su primer informe
como titular de la SG, Emilio Chauyffet insistió en
que este proceso ha sido propuesto por el
presidente. Manifestó: "la reforma del Estado es el
hilo conductor de la administración de Ernesto
Zedillo |
